迟福林:国家治理转型到了关键点 四件事很重要

2014-12-31 7:54:07 | 本文来源:第一财经日报 作者:王子约
  刚刚闭幕的中央经济工作会议将“新常态”定位为“当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑”,这意味着中国经济改革和转型的大幕正式拉起。近日,《第一财经日报》就中国新常态背景下的改革和转型专访了中国(海南)改革发展研究院院长迟福林。
 
  迟福林认为,新常态确认后的首个政府年改革主要方向可能落在金融、财税、国有企业和服务业的开放等领域。他建议,从中长期来看,应以转型创新为重要目标,以全面激活社会资本为重点,以处理好政府与市场关系为主线作为改革的总体方向。
 
  四大领域领衔明年改革
 
  第一财经日报:明年是“十二五”规划的收官之年,也是改革重要的落实年,你认为最有可能被列为明年主要改革方向的领域是什么?
 
  迟福林:我国正处在一个经济增长速度转换期,也是经济转型升级的转换期。主要改革方向的领域包括:
 
  第一,金融体制改革。在实施稳健的货币政策的同时,能不能加快发展中小银行,使得实体经济尤其中小企业能够得到资金的支持,并且降低融资的成本,这是十分重要的。
 
  第二,财税体制改革。财税体制改革最重要的是要与转型升级的现实需求相适应。比如,适应需求结构的变化,需要政府实施积极的财税政策,加大对与公共需求直接相关的公共领域的投资,加大与长期消费能力直接相关的基础领域投资,以此保持投资的稳定性。同时,需要全面推行营改增的改革,要加快推进消费税的改革,这样,有利于创造扩大消费这样的环境,使得服务业能够保持良好的增长势头,以加快服务业的发展来保持经济的稳定持续增长。
 
  第三,国有企业改革。明年的国企改革也很重要。如何发展混合所有制,如何在国企改革方面有重要的突破,成为各方面关注的重点之一,我期盼着明年国企改革会有重头戏。
 
  第四,服务业的市场开放。目前,国务院在逐步采取措施,健康、教育、医疗、体育等为引入社会资本相继出台了某些政策规定。但总体上说,从转型创新的需求来看,我国的服务业市场开放与服务业发展的大趋势还不相适应。加快推进服务业市场的开放和制度创新,形成各类所有制经济平等竞争的市场格局,在这方面,还需要总体设计,加大力度。
 
  破题改革落实年
 
  日报:从长远来看,传统红利已逐渐消失殆尽,向改革要红利成为共识。你认为要落实三中全会的改革部署,应该遵循怎样的原则和步骤?
 
  迟福林:2020年是我国经济转型升级的历史关节点:一是全面深化改革的时间节点。十八届三中全会部署了全面改革的路线图、时间表,时间设计到2020年,按这个时间段提出改革任务,到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。同时也要看到,改革的时间空间约束也在增强。二是经济转型到了最后窗口期。三是跨越中等收入陷阱到了临界点。
 
  第一,要以转型创新为重要目标,把形成服务业主导的经济结构调整作为“十三五”具体的主要约束性目标。今年前三季度,服务业增加值占GDP的比重达到46.7%,到“十三五”能否达到55%左右,初步形成服务业主导的经济结构,使得这个经济结构建立在一个比较可靠的、适应我国发展阶段的、实现可持续的稳定的经济新常态的基础条件上。
 
  第二,要以全面激活社会资本为重点。进一步激活社会资本活力是市场化改革的重大任务。“市场决定”的实质是发挥社会资本作为市场主体的作用。当前,服务业发展更有赖于发挥社会资本对市场需求反应灵敏的独特优势,这就需要抓紧出台加快服务业向社会资本开放的实施细则。
 
  第三,要以处理好政府与市场关系为主线。要处理好政府与市场关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,关键在于深化以简政放权为重点的政府转型与改革,实质性改变政府主导型的经济增长方式。
 
  国家治理再出发
 
  日报:在这一轮改革中,我们更多地看到政府对自身的改革,国家治理成为热点话题。国家治理的内涵主要包括哪些方面?
 
  迟福林:应该从五个方面理解国家治理。第一,它要求政府治理、市场治理和社会治理有完善的制度安排和规范的公共秩序;第二,它要求公共治理和制度安排都必须保障主权在民或人民当家作主;第三,它要求宪法和法律成为公共治理的最高权威,在法律面前人人平等,不允许任何组织和个人有超越法律的权利;第四,它要求有效维护社会稳定和社会秩序;第五,它要求从中央到地方、从政府治理到社会治理,作为一个统一的整体相互协调。
 
  日报:国家治理需要从哪些方面入手?
 
  迟福林:关于国家治理,我认为有四件事很重要,需要着力深入研讨。
 
  一是加快推进法治市场经济进程,建设法制化的营商环境。二是加快以公开化、去行政化、去地方化为重点的司法体制改革。三是加快推进社会治理创新进程。四是加快中等收入群体为重点的利益结构调整。
 
  日报:国家治理现代化与经济体制改革是当下热议最多的两个子话题,你认为二者的关系是怎样的?
 
  迟福林:国家治理现代化是全面深化改革的现实和迫切需求。从各方面的情况看,国家治理体系转型确实到了关键点。未来3~5年,如果能够发挥总体规划的导向作用,对深化全面改革,对今后10年、20年国家的长治久安具有决定性的影响。
 
  进入改革发展的历史新阶段,国家治理转型到了关键点。面对日益增大的社会矛盾和社会风险,面对比较突出的腐败现象,面对权力运行缺乏严格有效约束的现实,已经难以继续用行政控制、行政管理、稳定压倒一切的思路求得社会长期稳定。国家能否长治久安,社会能否和谐稳定,取决于能否民主化、法治化、制度化、程序化、规范化地治理国家;取决于能否有效约束权力,给市场和社会更大的发展空间;取决于能否下定决心根治腐败,还社会一片净土。适应社会发展的大趋势,需要的是实现长治久安的治国方略;需要的是走向法治化的治国之路;需要的是把权力关进制度笼子里的根本之策。(访谈全文见一财网)
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